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【导语】在上海军转干考试大纲中明确要求考生应当掌握“公共政策”这部门内容，中公教育军转干考试网为广大考管理常识的军转干考生做出了如下讲解。

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一、公共政策的概念

公共政策是政府等公共组织管理社会公共事务的指导准则，它决定着管理活动的方向和目标。正确的政策及有效的执行，将为国民经济和社会的发展带来良好的效果;政策失误或执行不力，将导致一定的恶果。从某种意义上来说，公共政策问题是国家立法活动、司法活动、行政活动和政党活动的核心问题之一，因此受到了世界各国越来越多的重视，并加强了对它的研究。

公共政策是社会公共部门为解决社会公共问题，规范和指导有关机构、团体或个人的行动，在广泛的参与下所制定的行为准则。该定义明确指出了公共政策的主体——公共部门及其他参与者;公共政策的目的——解决社会公共问题，规范行动;公共政策的对象——有关机构、团体或个人;公共政策的表现形式——行为准则。

二、公共政策的基本功能

公共政策的政治性与公共性

从政治性来看。公共政策作为政治系统运行的重要环节，必然要服从和服务于政治系统的意志、利益、任务和目标。政府作为掌握社会公共权力的组织机构，它制定、执行公共政策的权力是由政治系统合法授予的，因此，政府的任何政策也必须维护和巩固现行的政治统治。这就使公共政策具有了政治性的特征。从公共性来看。公共政策是政府等公共部门进行社会公共管理，维护社会公正，协调公众利益，确保社会稳定与发展的措施和手段。因此，公共政策必须立足于整个社会发展，从全社会绝大多数人的利益出发来制定和实施各种行为准则，这就是它的公共性。离开了公共性，公共政策就可能变成某些个人、团体、阶层谋取私利的工具。

公共政策的合法性与强制性

从合法性来看。公共政策要发挥对社会团体和个人行为的规范与指导作用，必须以公共政策作用对象的认可和接受为前提。从强制性来看。公共政策的强制性主要源于公众利益的差异性与多层次性。一项公共政策并不一定符合所有人的利益，满足了一部分人的利益，就有可能满足不了、甚至还会损害另外一部分人的利益;即使满足了绝大部分人的利益，还有可能损害一小部分人的利益;满足了人们眼前的、近期的利益，就有可能损害其长远的、根本的利益。

公共政策的公平性与效率性

从公平性来看。公共政策是政府等公共部门进行公共管理的途径与手段，其根本目标是实现社会的公正与公平。从效率性来看。公共管理必须讲求效率，即尽量做到“少花钱，多办事”。这是因为：公共部门进行公共政策的制定、执行、评估，需要有一定的公共政策资源作为支撑;而在一定的时期内，在特定的条件下，政府所能提取和加以利用的公共政策资源，尤其是经费与物质设施方面的资源是有限的。与此同时，需要通过公共政策来解决的社会问题却越来越多。在这种状况下，公共政策的运行必须作到高效率。

公共政策的整体性与多样性

从整体性来看。在公共管理过程中，尽管公共政策常常是针对其一特定问题制定和实施的，但这个问题往往与其他问题相互关联，相互影响，形成一个整体。希望通过制定和实施一项公共政策能完全解决某个问题，这是难以办到的;即使暂时解决了这个问题，也会带来其他方面的问题。从多样性来看。公共政策在内容方面和类型方面都是多种多样的。

公共政策的稳定性与变动性

从稳定性来看。追求稳定是任何一个政治系统的基本目标。公共政策作为政治系统运行的中心、公共部门履行职能的手段和进行公共管理的途径，必须保持稳定。公共政策稳定性的前提是政策的正确性，最重要的表现是政策的连续性与严肃性。从变动性来看。公共政策既是稳定的，又是变动着的。公共部门制定和实施公共政策的目的是为了协调和平衡公众利益，而公众的利益是处在不断的变动之中的，旧有的差距和不平衡得到调整后，又会出现新的矛盾与冲突，又需要有新的政策来进行协调。

三、公共政策的基本功能

制约功能

从某种意义上来说，公共政策是公共科学部门制订的有所为、有所不为的行为规则。公共政策的制约功能所要达到的目标，是禁止公共科学部门不希望发生的行为发生。公共政策在规范人们的行为时，必然要规定什么是可以做的，什么是不可以做的。

导向功能

公共政策是针对着社会利益关系中的矛盾所引发出来的社会问题而制定的行为准则。为解决某个社会公共问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有了导向性。政策的导向功能，既是行为的导向，也是观念的导向，它可以引导人们的思想观念发生变化，有时甚至是根本性转变。

调控功能

公共政策的调控功能，是指政府等公共部门运用政策，在对社会公共事务出现的各种利益矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用。政策的调控功能主要体现在调控社会各种利益关系、尤其是物质利益关系方面，从而实现社会的稳定和发展。

分配功能

在对公共政策进行解释的众多定义当中，有一种观点认为：“公共政策是对全社会的价值做有科学的分配。”这说明了公共政策具有对全社会的公共利益进行分配的功能。

四、公共政策体系

公共政策体系的纵向结构

1、总政策

总政策是公共政策主体在一定历史阶段为实现一定的目标或完成一定的任务而制定的指导全局的总原则。总政策是公共政策体系的最高等级，在公共政策体系中，总政策只有一个，它是基本政策和具体政策制定和运作的基础，处于提纲挈领和总揽全局的指导地位。总政策的表现形式一般有以下几种：一是宪法;二是执政党的党纲;三是执政党领袖、国家元首、政府首脑的施政纲领和政策报告;四是执政党、政府的重要文件。

2、基本政策

基本政策是公共政策主体用以指导某一领域或某一方面工作的指导原则，是总政策在某一领域或某一方面的具体化。基本政策与总政策的区别在于：总政策是跨领域的、指导全局的综合性政策，在一定历史阶段内是稳定不变的;基本政策是某一领域内或某一方面的指导性原则，在不同的具体时期内具有不同的内容。基本政策的要素主要包括政策目标、战略重点、战略方针、实施原则等。

3、具体政策

具体政策是不同层次的公共政策主体针对某一具体问题而制定的具体措施、准则、界限性规定等。具体政策在公共政策体系中处于最低层次，是基本政策的具体化，总政策、基本政策的目标和原则最终要靠具体政策贯彻和落实。

公共政策体系的横向结构

公共政策体系的横向结构又称作网络结构。它是指政策体系内各分系统之间的相互关系。如前所述，政策体系内存在着由不同领域和不同方面的政策构成的相互联系、相互作用着的政策分系统，每一分系统内又有若干等级的子系统，它们各有不同的功能和作用对象，在政策运行过程中，应当彼此协调、相互配合、形成合力，才能促进经济和社会协调有序地发展。

公共政策体系内各个政策分系统之间的协调、配合关系主要体现在以下几个方面：①政策目标的协调。②政策功能的配合。③政策地位主次的配合。④政策时差的配合。

公共政策体系的整体效应

所谓公共政策体系的整体效应，是指公共政策系统针对着社会问题的解决而发挥作用所产生出来的总体效果。政策作用的大小，取决于它的整体效应，政策的效应越好，它所发挥的作用就越大，反之就越小。公共政策体系的整体效应分为正向效应和负向效应，正向效应指政策的整体作用大于其各项具体政策作用之和，负向效应指政策的整体作用小于其各项具体政策作用之和。发挥政策的整体效应，指的是发挥和强化它的正向效应，同时避免和消除负向效应。