五、公共政策运作规律

公共政策效力作用规律

1、正向作用规律

正向作用规律是指公共政策效力在发挥正向作用时，必然经历的由低效期到增效期再到递减期的规律。低效期是指具有正向作用的公共政策，在实施的最初阶段都有一个作用不明显的时段。这是因为一项新的公共政策在付诸实施的初期会受到各种客观因素的制约，从而使政策的正向作用不能很快地全部释放出来。增效期是指随着阻碍政策作用的各种因素逐渐减弱，正向作用逐渐发挥出来，并且呈现出直接作用和间接作用两个层次。直接作用是指一项政策通过对其作用对象的行为进行直接干预所导致的某种结果，该结果仅限于政策作用对象自身行为的变化。

2、负向作用规律

负向作用规律是指公共政策发挥负向作用时，也同样要经历的由低效期到增效期再到递减期的规律。与正向作用相同，在公共政策实施最初阶段，公共政策体系的排斥、执行者的具体措施、人们的思想观念等都会影响公共政策作用的发挥，政策的负向作用开始产生出来。

3、正向作用向负向作用转化的规律

正向作用向负向作用转化的规律是指一项正确的公共政策，当它超越了其作用的时间和空间范围仍然没有被取消，其正向作用就会向负向作用转化。这种转化是由于政策规范的固定性与事物的易变性所造成的。这种转化规律告诉我们，必须及时终止过时的政策，防止它由正向作用向负向作用转化;必须及时地开发政策，以取代旧政策。

公共政策利益调控规律

1、优先满足主导群体利益的规律

社会主导群体就是社会中占统治地位的阶级及其同盟者。在纷繁复杂的社会中存在着形形色色的利益，哪些利益应予以优先考虑，是由社会的统治阶级决定的，因此，公共政策主体在运用政策调整利益关系时，总是优先满足社会主导群体的利益要求。

2、损益补偿规律

损益补偿规律是指在一项公共政策中受到损害的利益，应由其他的政策予以相应的补偿，以保持社会利益关系的平衡。在公共政策实践中，往往难以找到最佳政策方案，经常是仅仅选择一些基本能够解决问题的可行方案，这使政策不可避免地要产生一些负效应，对某些利益造成损害，而这种损害极不利于社会的协调有序发展。因此，要求我们在运用公共政策进行调控的过程中，坚持效率和公平辩证统一。

3、多数人满意规律

每项公共政策方案的选择和实施的结果都是以满足多数人的普遍利益为目标，获利极多或利益受抑制和损害的都只是少部分人。如前所述，公共政策总是具有一定的利益取向，既有受益者，也有受损者。然而一项公共政策的最终出台和实施，必须体现大多数人的普遍利益。

公共政策生命周期规律

1、单项公共政策生命周期规律

单项公共政策生命周期规律，是指所有的公共政策都要经历公共政策的制定、执行、评估、调整、终结这一过程。这是公共政策运行的一般流程，任何一个环节都不能缺少，这是由公共政策的特征所决定的，任何公共政策都是应社会环境的需求而产生，同时应社会环境的要求而走向终结。

2、公共政策现象生命周期规律

公共政策现象生命周期规律，是指公共政策作为一个历史范畴，在社会发展的一定历史阶段产生，并随着社会的发展而发展，当社会发展到一定的阶段时，公共政策就会走向终结。公共政策从产生到消亡的过程，形成了公共政策现象的生命周期。

六、公共政策分析原则

系统性原则

在人类社会中，一切事物都存在着千丝万缕的联系，共同组成了多层次复杂系统，政策系统就是社会这个大系统中的一个分系统。在政策系统中，各项政策相互联系，彼此协调，形成了具有一定结构、层次、功能的开放性政策体系。

性原则

政策系统是动态的。制定政策依据的是所获取的过去和现在的有关行为和结果的参数和变量，但它又是发生效用于未来。制定政策可以说是对未来行为所作的一种设想，是在事情发生之前的一种预先分析与选择，因此，制定政策具有明显的性。

协调性原则

政策的协调性原则有两层含义：一是指政策所指向的社会利益与价值的协调，一是指政策系统中各层次、各类型的政策的协调。协调的目的是为了保持某种平衡。在社会生活中，人与事物具有不一致的一面，即对立面;也有相互联系的一面，尤其是互补的一面。

信息化原则

从某种意义上来说，公共政策活动过程就是对政策信息进行搜集、传递、加工、使用、反馈的过程。在政策过程中，对社会问题的感知是其初始阶段，这个阶段的任务就是搜集或察觉信息，这是发现问题、进入政策议程的关键环节。

科学性原则

政策科学是一门综合性、交叉性、应用性极强的科学。历史经验证明，科学的政策能带来社会的文明与进步;相反，一项违背了科学原则的错误政策能对社会产生负面影响，甚至导致灾难性的后果。因此，公共政策分析应遵循科学的规律、按照科学的原则和方法来进行。

民主性原则

首先，政府所制定的政策必须体现人民的意志，真正代表最广大人民群众的根本利益;其次，公共政策必须保障民众在国家政治、经济、文化等各个生活领域中，享有同等的权利与公平的利益;第三，公共政策的制定必须遵循法定的、科学的、民主的程序和方法;第四，政策过程的各阶段都必须有广大人民群众的充分参与。

七、公共政策分析要素

政策问题

政策问题来之于社会问题。在公共管理学中，社会问题是指实际状态与社会期望之间的差距，也常常被称为公共问题。社会问题是一种客观存在的、不以人们的主观意志为转移的社会现象。当政府和政策制定者察觉到某个社会问题的存在，并准备制定相应的政策来解决这个问题时，社会问题就变成了政策问题。因此，政策问题是从社会问题中筛选出来的、已经进入政策议程的公共问题。

政策目标

政策目标是指政策所希望取得的结果或完成的任务。如果没有目标，政策方案是无法确定的。通常，在界定了政策问题之后，大致的政策目标也就基本形成了。但这时的目标还比较笼统，需要进一步具体化。

政策方案

政策方案是为解决某一政策问题而采取的途径、方法、措施的总称。在公共管理中，为了实现某一目标，一般需拟定可供选择的各种备选方案。方案分析是政策分析的基础。

政策资源

政策资源是指在政策制定与执行过程中消耗的各类物质或非物质资源。物质资源如人力、财力、物力、信息、时间等，非物质资源如权力、地位、威信、名誉等。在政策分析中，有的分析要素可以用货币形式表示，如人力、物力;有的不能用货币表示，如生态影响因素、环境污染因素等。

政策评价标准

在政策过程中，对备选方案的评价和执行后的评估，都需要依据一定的标准，这就是政策评价标准。对政策的评价，与对其他客观事物的评价不一样。当然，不同的政策的评价标准是不同的，应根据具体的政策内容来确定政策评价标准;同时，政策评价往往是一种综合性的评价。

政策效果

政策效果是政策执行后对客体及环境所产生的影响，包括正面影响和负面影响两个方面。衡量政策效果的尺度往往是用效益来表示，效益一般包括三个方面：社会效益、经济效益、生态效益。

政策环境

政策环境是指制约和影响公共政策的制定与实施结果的外在因素的总和。政策环境主要包括以下要素：①经济环境②政治环境③目标环境④社会环境⑤科技环境。

 

 

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