重大会议及文件

第一节 中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议公报

（2020年10月29日中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过）

中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议，于2020年10月26日至29日在北京举行。

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根据《中国共产党章程》，中央委员会全体会议由中央政治局召集，每年至少举行一次。现在通常是每一届（五年）召开七次全会。

历届各全会主题，一般性安排如下：

一中全会：党的主要人事安排

二中全会：讨论国家机构领导人的名单

三中全会：国家发展和经济建设的重大问题

四中全会：惯例以党建专题为主（十八届四中全会首次以依法治国为主题）

五中全会：审议国民经济规划问题

六中全会：主题不固定

七中全会：一般为下一届党代会做准备

全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。习近平就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。

一、充分肯定党的十九届四中全会以来中央政治局的工作

一年来，中央政治局高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚定不移推进改革开放，沉着有力应对各种风险挑战，统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，把人民生命安全和身体健康放在第一位，把握扩大内需这个战略基点，深化供给侧结构性改革，加大宏观政策应对力度，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚决维护国家主权、安全、发展利益，疫情防控工作取得重大战略成果，三大攻坚战扎实推进，经济增长好于预期，人民生活得到有力保障，社会大局保持稳定，中国特色大国外交积极推进，党和国家各项事业取得新的重大成就。

面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，以习近平同志为核心的党中央不忘初心、牢记使命，团结带领全党全国各族人民砥砺前行、开拓创新，奋发有为推进党和国家各项事业，战胜各种风险挑战，中国特色社会主义的航船继续乘风破浪、坚毅前行。

实践再次证明，有习近平同志作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵，有全党全国各族人民团结一心、顽强奋斗，我们就一定能够战胜前进道路上出现的各种艰难险阻，一定能够在新时代把中国特色社会主义更加有力地推向前进。

二、高度评价决胜全面建成小康社会取得的决定性成就

1.全面深化改革取得重大突破，全面依法治国取得重大进展，全面从严治党取得重大成果，国家治理体系和治理能力现代化加快推进，中国共产党领导和我国社会主义制度优势进一步彰显；

2.经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶，经济运行总体平稳，经济结构持续优化，预计二〇二〇年国内生产总值突破一百万亿元；

3.脱贫攻坚成果举世瞩目，五千五百七十五万农村贫困人口实现脱贫；

4.粮食年产量连续五年稳定在一万三千亿斤以上；

5.污染防治力度加大，生态环境明显改善；

6.对外开放持续扩大，共建“一带一路”成果丰硕；

7.人民生活水平显著提高，高等教育进入普及化阶段，城镇新增就业超过六千万人，建成世界上规模最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖超过十三亿人，基本养老保险覆盖近十亿人，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果；

8.文化事业和文化产业繁荣发展；

9.国防和军队建设水平大幅提升，军队组织形态实现重大变革；

10.国家安全全面加强，社会保持和谐稳定。

全党全国各族人民要再接再厉、一鼓作气，确保如期打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。

三、深刻分析了我国发展环境面临的深刻复杂变化

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。

我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。

全党要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，立足社会主义初级阶段基本国情，保持战略定力，办好自己的事，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。

四、二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标

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1954年，第一届全国人大一次会议首次提出了“四个现代化”的目标，即“现代工业、现代农业、现代交通运输业、现代国防”；改革开放之初，邓小平同志首先用“小康”来诠释中国式现代化，党中央制定了“分三步走”到21世纪中叶基本实现现代化的目标；在20世纪末总体实现小康的基础上，党的十六大提出本世纪头20年全面建设小康社会的目标。

党的十八大将“全面建设小康社会”调整为“全面建成小康社会”，随后十八届五中全会对全面建成小康社会进行了总体部署。党的十九大明确在全面建成小康社会的基础上分两步走，用15年基本实现社会主义现代化，再奋斗15年把我国建成社会主义现代化强国。

1.我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列；

2.基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；

3.基本实现国家治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治国家、法治政府、法治社会；

4.建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国，国民素质和社会文明程度达到新高度，国家文化软实力显著增强；

5.广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现；

6.形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强；

7.人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；

8.平安中国建设达到更高水平，基本实现国防和军队现代化；

9.人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

五、“十四五”时期经济社会发展指导思想和必须遵循的原则

1.要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略。

2.统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。

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2014年11月，在福建考察调研时，习近平总书记提出“三个全面”，要求“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国进程”。2014年12月，在江苏考察调研时，习近平总书记强调要“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”，首次将“三个全面”上升到了“四个全面”。2015年2月2日，在中央党校省部级主要领导干部研讨班开班式上，习近平总书记明确“四个全面”是“战略布局”，并且第一次用“战略布局”这个词来概括十八大以来党中央治国理政的总体框架。

协调推进“四个全面”战略布局，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。时代是理论创新之本。随着“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，将“全面建成小康社会”更新表述为“全面建设社会主义现代化国家”，遵循的是实践中探索、探索中实践的规律，对实现第二个百年奋斗目标具有更强的针对性和指导性。

3.坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调。

4.以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

5.坚持党的全面领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

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自1953年开始实施第一个五年计划以来，在党的领导下，我国用几十年时间走完了发达国家几百年走过的工业化历程，成为世界第二大经济体。数据显示，从经济增长上来看，我国在1952至1978年间增长率为6.1%，1979至2019年经济增长率为9.4%，党带领全国人民创造了人类经济增长史上规模最大、速度最快与持续时间最长的高速增长奇迹，迎来了从站起来到富起来、强起来的伟大飞跃。

2015年10月召开的十八届五中全会，将坚持党的领导作为如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展必须遵循的原则；党的十九大报告指出，实现伟大梦想，必须建设伟大工程，强调“没有中国共产党的领导，民族复兴必然是空想”。

6.坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念。