十一、健全发展社会事业体制机制，着力保障和改善民生

45.深化教育领域综合改革。坚持立德树人、文化育人，深化培养模式、办学体制和保障机制改革。大力促进教育公平，健全家庭经济困难学生资助体系，构建利用智慧教育扩大优质教育资源覆盖面的有效机制。统筹城乡、区域义务教育资源均衡配置，探索学前教育普惠制运作机制，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班，破解择校难题，标本兼治减轻学生课业负担。促进职业教育发展综合改革，建立中高职一体化人才培养机制，深化产教融合、校企合作，推动国家级职业教育与产业协同创新试验区建设。创新高校管理体制和人才培养机制，支持在甬高校与县(市)区开展共建合作，促进高校办出特色争创一流。扩大教育开放，探索推进教育国际合作交流综合改革试验区建设。统筹公办教育和民办教育协调发展，鼓励发展高质量民办学校和高端培训机构。落实考试招生制度改革措施和学校管办评分离制度，完善教师全员聘任制，建立教师退出机制，加快现代学校制度建设。

46.深化医疗卫生体制改革。深入实施具有宁波特色的健康发展战略，全面推进智慧健康体系建设，促进健康服务业发展。全面实施公立医院综合改革，落实政府责任，取消以药补医，理顺医药价格，建立科学补偿机制、医疗绩效评价机制和现代医院管理制度。健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制，同步实施基本药物制度、新农合定点和乡村卫生服务一体化管理。加快建立综合性医院与基层医疗机构的纵向协作机制，建立城乡居民与社区医生契约式服务关系，全面推行家庭医生制服务，完善分级诊疗模式。完善全民医保体系和医保支付方式，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，发展商业健康保险。加快推进县域内医学影像等资源共享中心建设，实现优质资源的统筹配置、高效利用。完善中医药事业发展政策和机制。大力发展社会办医，制定吸引社会资本举办医疗机构政策措施，调整和新增医疗资源优先支持社会资本进入，鼓励社会力量多种形式参与公立医院改制重组。落实一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，促进人口长期均衡发展。大力推进全民健身计划，健全公共体育服务体系。

47.健全就业和收入分配制度。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，建立经济发展和扩大就业的联动机制，规范招人用人制度，消除一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视，促进高校毕业生等重点群体就业。完善扶持创业优惠政策，建立创业培训、创业服务工作机制，促进创业带动就业。大力发展人力资源服务产业，加快人力资源市场和公共就业及社会保障服务平台建设，完善城乡均等的就业创业公共服务体系和劳动者终身职业培训体系，建设充分就业城市和创业型城市。深化收入分配制度改革，健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制，完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。完善企业工资集体协商、工资指导线和工资支付保障制度，鼓励民营企业实施优秀员工持股计划等制度创新。健全最低工资保障制度，稳步提高最低工资标准。稳步推进机关事业单位工资和津贴补贴制度改革。规范收入分配秩序，探索创新缩小城乡、区域、行业收入分配差距的制度保障，完善扶贫开发机制和结对帮扶机制，促进低收入农户、城镇低收入家庭和欠发达地区群众加快增收。

48.完善社会保障制度。积极推进城乡社会保障体系统筹并轨，稳步开展机关事业单位养老保险制度改革，完善各类养老保险制度转换衔接办法，加强以社会保障卡为重点的社会保障信息系统建设。探索建立社会保险基金投资运营制度，增强基金安全运行和可持续发展能力。健全社会救助和社会福利制度，完善残疾人社会保障和服务体系。创新慈善公益机制，建立公开透明的监管体系。健全城乡最低生活保障制度，完善物价上涨补贴机制。推进公办养老机构体制改革，完善深化“居家养老”工作机制，积极探索“医养结合”的养老新模式，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。加强保障性住房建设和管理，强化住房公积金监督管理和规范运作，健全市场配置和政府保障相结合的住房制度。

十二、创新社会治理体制，深化平安宁波建设

49.改进社会治理方式。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理机制。健全社会治理创新项目的立项管理、动态调整、协作联动、考核评估等工作机制，探索建立开放高效、统一联通的社会治理信息系统和共享机制。坚持和发展“枫桥经验”，加强和改进群众工作，创新有效预防和化解社会矛盾纠纷体制。改革信访工作制度，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。研究制定《宁波市人民调解条例》，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。健全基层社会管理服务机制，全面推行城乡社区“一委一居一中心”组织模式，推动网格化管理、社会化服务工作体系与基层和谐促进网络紧密衔接，健全基层综合服务管理平台。健全实有人口动态管理体系，完善流动人口管理服务机制，推行居住证制度，探索建立积分制公共服务政策，优化外来人口素质结构。

50.激发社会组织活力。改革社会组织登记管理制度，建立直接登记和备案登记相结合的新型登记模式，重点培育和优先发展行业协会商会、科技服务、公益慈善、城乡社区服务类社会组织，加快构建现代社会组织体制。推动行业协会商会与行政机关真正脱钩，探索“一业多会”模式。创政策社合作方式，建立公益项目创投机制，健全政府向社会组织购买服务制度，制定政府向社会组织转移职能和购买服务指导性目录。构建社会组织服务管理网络，完善监管体系。加强社会工作者队伍建设，支持和发展志愿者组织。

51.健全公共安全体系。完善食品药品安全监管体制机制，探索加强食品药品安全风险监测、管理及信息公开机制，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。完善安全生产管理体制，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，有效防范较大事故，坚决遏制重特大安全事故。健全防灾减灾救灾体系。加强社会治安综合治理，完善立体化社会治安防控体系，依法严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动。建立社会稳定“三色预警”机制，深化社会稳定风险评估机制，完善重大不稳定问题领导包案、挂牌督办机制。推进应急联动体系建设，健全涉恐涉暴活动预防和应急处置机制。加快完善互联网应用和管理的体制机制，加大依法管理网络力度，确保网络和信息安全。深化国家安全人民防线建设，不断完善专群结合的国家安全工作体系。