四、加快转变政府职能，努力建设服务型政府

13.全面正确履行政府职能。进一步厘清地方政府权责边界，开展政府职责清理，全面履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。建立健全市、县(市)区、乡镇(街道)三级联动行政服务体系，办好村级便民服务中心。改进和创新公共服务提供方式，建立健全政府向社会购买服务的体制机制。强化市场秩序监管，下移监管重心，强化源头治理，构建覆盖生产、流通、消费各环节，事前预防、事中检查、事后查处有机结合的长效监管机制。加快建设统一规范的公共资源交易平台，完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产市场运行机制。完善社会征信体系，建立全社会信用等基础数据统一平台，推进信用信息共享，健全褒扬诚信、惩戒失信机制。创政策务信息整合共享机制，提升政府管理和服务创新能力。

14.推进政府机构改革。统筹党政群机构改革，加大机构和职责整合力度，积极稳妥推进大部门体制改革，加快形成科学高效的政府组织体系。推进县乡行政体制改革。严格控制机构编制，减少机构数量和领导职数，落实财政供养人员总量控制要求，全面推行机构编制实名制。推进行政执法体制改革，整合行政执法主体，深化完善相对集中行政执法，推进综合执法和执法力量下沉。统筹推进事业单位分类改革，加大行政职能类事业单位“还政予政”改革力度，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织，建立事业单位统一登记管理制度和法人治理结构。

15.继续深化行政审批制度改革。进一步简政放权，最大限度减少和下放行政审批事项，探索建立市、县两级审批同权的扁平化管理制度。加强行政审批标准化体系建设，探索建立覆盖全流程的一体化审批模式。完善行政审批全过程实时监督、行政问责、责任追究制度，推进网上审批。深化审批中介机构市场化改革，推进中介机构与行政机关、挂靠事业单位脱钩，建立公开公平的中介市场竞争机制，规范中介服务行为。

16.深化公共财政体制改革。按照权责一致的原则，建立事权与支出责任相适应的财政制度。深化一般转移支付改革，完善专项转移支付制度，清理规范各类财税优惠政策，加大专项资金整合力度，提高财政资金绩效。健全政府非税收入管理制度，强化资源类非税收入征管。深化预算管理制度改革，进一步优化支出结构。加强政府性债务管理，健全债务风险管控机制。

五、完善城乡发展一体化体制机制，推进城乡统筹发展

17.建立全市统筹发展的规划体制。树立全市一盘棋发展理念，统筹城乡空间规划和布局，实现全市整体规划、统一决策。建立完善市域统筹协调机制，充分发挥城市总体规划对土地利用、产业布局、功能提升、生态保护、基础设施等综合部署和统筹布局的引领作用，推动国民经济社会发展规划、城市总体规划、主体功能区规划、土地利用规划和生态建设规划的有机衔接融合。加强各级城乡规划相互衔接，强化区域村庄布局规划和村庄建设规划管理，优化市域功能区块基础设施布局。实行规划编制、执行、监督“三分离”，强化规划的刚性执行和法律监督，确保各项规划落到实处。

18.创新现代农业经营体制。推进农业经营方式创新，培育和发展家庭农场、合作农场、农业企业等新型农业生产经营主体。鼓励发展农村合作经济，支持合作社开展资金和保险互助。落实中央赋予农民对承包地的相关权能，鼓励农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励和引导工商资本到农村投资发展适合企业化经营的现代种养业。加快推进农业科技创新，发展多层次农业社会化服务，构建现代农业发展长效机制。

19.深化农村产权制度改革。落实中央赋予农民对集体资产股份的相关权益，加快推进农村集体股份合作扩面提质，对全面融入城镇的村(社区)股份合作社实行公司化改革或终止、退出。赋予农民更多财产权利，推进农村集体土地所有权、农村土地承包经营权、农村宅基地使用权和房屋所有权确权登记颁证，建立城乡统一的不动产产权登记制度。保障农民宅基地用益物权，探索建立农村宅基地有偿使用、有偿退出、跨社置换机制，积极稳妥开展农民住房财产权抵押、担保、转让试点。完善集体林权制度改革。建立健全农村产权流转交易市场体系，引导土地承包经营权、集体经济股权、农民住房财产权等规范流转。缩小征地范围，规范征地程序，健全对被征地农民合理、规范、多元保障机制。

20.建立城乡要素平等交换和公共资源均衡配置体制机制。改革农业补贴制度，加快形成补贴标准动态调整机制。健全土地增值权益分配机制，合理提高个人权益。探索建立城乡公共服务标准和质量差距逐步缩小机制，推动优质教育、医疗、文化资源向农村基层延伸，推广城乡学校共同体、县乡村卫生一体化管理等办法。探索建立城乡公共服务制度、基本养老保险、医疗保险衔接并轨机制。统筹规划城乡基础设施建设，健全城乡一体的路网、公交网、电网、信息网、供水网、污水处理网、环境保洁网等各项基础设施建设与管理体系。完善欠发达地区发展促进机制，推进山区、海岛等相对欠发达地区跨越式发展。

21.完善推进新型城市化健康发展的体制机制。加快培育和发展以中心城区为核心的都市区，结合城市总体规划修改，适时优化行政区划布局，研究推进撤县(市)建区工作。完善中心城区提升发展机制，制定实施《宁波中心城(三江片)功能区规划》，增强中心城区集聚辐射功能。统筹协调中心城区与县(市)之间的产业布局及重大基础设施、公共服务设施项目建设，建立区域共建共享机制。完善城市建设投融资体制，建立健全政府债券发行管理制度，鼓励引导社会资本投资城市开发建设，提升城建投融资平台融资能力。创新城市交通管理机制，完善老旧街区改造、背街小巷整治和城中村改造等城市有机更新的体制机制，改革市政、园林、环卫等城市公用事业管理模式，不断提高城市管理精细化、信息化、规范化水平。深化卫星城市和中心镇改革试点，加快培育现代化小城市，进一步健全小城镇和农村新社区建设机制，推动农村人口和产业向城镇集聚。深化户籍制度配套改革，有序推进农业转移人口市民化。

六、完善创新驱动的体制机制，加快推进经济转型发展

22.深化科技体制改革。深入实施“科技领航”计划，加强产业技术创新体系建设，加快形成市场导向、企业主体、产学研协同创新的技术创新体制机制。创新高新园区管理体制和运行机制，加快宁波新材料科技城、宁波国家高新区“一区多园”建设，增强“千人计划”产业园、大学科技园、研发园区、和丰创意广场等集聚辐射功能。加强以产品成果与市场绩效为导向的科技创新评价制度建设，完善创政策体系。完善科技市场服务体系，大力培育和发展技术评估、技术转移、产权交易等各类中介服务机构，健全网上技术市场运行机制。优化科技资源配置方式，深化科技评价奖励制度改革，健全以激励创新和产业化业绩为评价导向的用人制度、学术职称授予制度和薪酬分配制度。深化科技与金融结合，探索建立股权投资、银行贷款和担保公司相结合的投贷保联动机制。完善知识产权保护协作机制，建立健全知识产权评估交易机制，积极推进建立知识产权法院，提高知识产权创造、运用、管理和保护能力。

23.构建发展城市经济的体制机制。完善产城融合发展机制，进一步优化产业布局，大力推进城市功能区块建设，引导高端资源要素集聚，全面增强城市经济的集聚辐射能力，推动县域经济向城市经济转型。健全以城市经济引领服务经济发展的体制机制，深入开展国家服务业综合改革试点，大力发展楼宇经济、总部经济、创意经济、会展经济等新型城市经济业态，积极谋划建设国家级现代服务业示范区和国家示范物流园区，推进市级服务业产业基地和省级现代服务业集聚示范区建设，进一步增强城市综合实力和服务功能。

24.完善促进工业经济转型发展的体制机制。积极推进工业强市和智慧城市建设，加快促进信息化与工业化深度融合，强化战略性新兴产业培育发展机制。完善“三治理一提高”工作机制，深入推进“四换三名”工程，强化单位资源产出导向，促进传统优势产业改造升级和落后产能淘汰。坚持产业集聚区发展定位，提高产业集聚区的产业准入标准，推动其发展成为高新技术产业园区、产城融合发展实验区和绿色低碳发展示范区。建立完善块状经济向产业集群提升机制，开展现代产业集群转型升级示范区和新型工业化示范基地试点。