识别问题是决策制定过程中一个很重要的初始环节，没有问题就不需要决策;问题不明，就难以作出正确的决策。

但是，问题的识别和判断往往带有个人的主观判断，因此要想提高识别问题的准确性，就必须进行科学的调查研究，排除可能出现的偶然性和主观因素的干扰。

一旦问题明确后，还要指出这个问题能不能解决，如果由于客观条件的限制，问题无法解决，那么决策过程到此结束。