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退役安置考试网整理发布：2019辽宁退役士兵安置考试《申论》考试—（5），欢迎加入2019辽宁退役军人交流群257845412，和战友一起交流讨论。

申论

训练五

1.据住建部资料显示，2007年至2015年，全国超过360个城市遭遇内涝，其中六分之一单次内涝淹水时间超过12小时，淹水深度超过半米。南京、武汉、广州等城市都曾多次出现严重的城市内涝，造成严重灾害。今年全国已有154个城市因暴雨洪水发生内涝受淹，受灾人口255万人，全国有2座中型和274座小型水库出险或发生水毁，堤防损坏2.36万处4700千米。

造成内涝的客观原因是降雨强度大，范围集中。降雨特别急的地方可能形成积水，降雨强度比较大、时间比较长也有可能形成积水。然而更多人将城市内涝原因归咎于城市下水管道开发建设缺乏长期规划，且排水能力过低。老城区主干下水管道大多为上世纪五六十年代建成，不少管道已满使用年限，部分管道早已超期服役，破损失效严重。城市的某些特定地点发生内涝的几率较高，比如，下沉式立交桥的下穿路段，降雨后会积水，同时，过街的地下通道、铁路桥、公路桥也存在类似的情况。

2.城市内涝在中国比较普遍，从发生的区域来看，以前主要发生在一些沿海地势比较低的地区，现在内陆城市也经常发生。过去城市建设用地面积小，可选择的区域比较大，一般都选择地势比较高的地区建设，而现在，城市用地十分紧张，可选择的余地少。

3.日本：二战后，日本在快速城市化的浪潮中也有过“先地上，后地下”的经历，直到进入20世纪70年代后?才逐步推进城市综合治水对策。最早也是在修堤筑坝提高防洪标准的基础上加大排水系统的建设力度，但却发现在地面已经城市化的情况下，不仅地下排水系统改造的代价倍增，而且随着堤防不断向上游延伸，洪水会更快、更集中地危害到下游城市化区域。因此，日本及时改变了治水理念，不再坚持雨水越快排入河道越好，而是千方百计采取洪水分滞、雨水蓄留、雨水渗透等措施减轻防汛压力，提高城市雨洪资源化利用的程度，取得了很好的治涝效果。

台湾：一些有远见的大城市已开始着力挽回局面，拆掉不必要的硬地面。比如，台湾的很多停车场已改用透水地面，一些新停车场甚至就是一片杂草丛生的草坪。在城市规划时，应留出更多的跟硬化地面配套的透水地面和存水设施。现在世界上很多城市都在发展地下空间，充分利用地下车库和地下交通，这是大势所趋。

法国：法国巴黎在进行城市规划时，设计了很大的地下排水系统，既能存水又能排水。始建于19世纪中期的巴黎下水道，中间是宽约3米的排水道，两旁是宽约1米的供检修人员通行的便道。目前总长达2300多公里，规模远超巴黎地铁，至今每年都有十多万人来参观学习。

4.海绵城市作为新一代城市雨洪管理概念，使城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”。海绵城市的建设是在确保城市排水防涝安全的前提下，对雨水进行吸附，实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用，实现生态环境保护功能。通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。通过屋顶绿化、雨水收集利用设施等措施，让城市像海绵一样，能够吸收和释放雨水，弹性地适应环境变化，应对自然灾害。

海绵城市建设的一个重要目标，是将更多的雨水留住，实现雨水资源化利用。北京中关村国家自主创新示范区将周边道路及广场雨水收集净化后，用于绿地浇灌和道路浇洒，替代原来的自来水。北京市还探索在居民小区内将雨水收集净化后用于冲厕所，既有效利用雨水资源，又帮助老百姓节约使用自来水的花销。

住房城乡建设部城乡规划中心副主任、海绵城市建设技术指导专家委员会副主任邢海峰在接受媒体采访时指出，“海绵城市建设确实能对缓解城市内涝起到很大作用，但它是一个由点、线、面构成的庞大的系统工程，需要时间和过程，不可能一蹴而就。

针对海绵城市和防洪排涝之间的关系，谢映霞形象地解释道：“人们对海绵有直观认识，建设海绵城市就是恢复城市的海绵体功能，使其像海绵一样吸水、蓄水，从而起到对降雨削峰、错峰、滞峰的作用，有效缓解内涝。但海绵也有饱和的时候，因此，海绵城市在建设工程设施时是有标准的，在标准内可保有效。”

5.2016年3月，中国第二批海绵城市建设试点开始申报，据不完全统计，目前有超过20个省市发布了推进海绵城市的相关规划，并启动超过数千个项目，这表明海绵城市建设已成为一股热项目，中国建设防水协会种植屋面技术分秘书长北京园林科学研究院风景园林规划设计研究所所长韩丽莉认为，建设海绵城市前期调研很重要，在真正建设之前应该先对当地的环境、人文、地貌、气候、历史等进行深入考察，不能所有的建设都按照一个模式。如果做不到因地制宜最后很难顺利不说，或许还会造成负面影响，建设海绵城市不能盲从，他不是简单的挖几个深坑，做几个蓄水措施，建几个雨水花园就可以了，他需要调动全社会的资源，更需要将资源与工程技术结合起来真正认识“海绵城市”，在前期工作中进行调研和论证，做到科学有效循序渐进不是一件容易的事。

2014年出台的《海绵城市建设技术指南》帮助海绵城市建设迈出了重要一步，但海绵城市对大家来说还是个新事物，我们没有足够丰富的经验和实践积累，中国幅员辽阔16个试点城市中;重庆是山地，陕西咸阳西咸新区属于西北地区，厦门是沿海城市等，每个城市的降雨量、气候条件、水灾地理都不同，《指南》只是提纲挈领，我们需要一步步探索，其次绿色屋顶、下沉式绿地、雨水花园、湿地、湖泊等是影响开发的几个方面，由于各城市开发侧重点不同职能属性归谁管都不同，具体施行时如何侧重也没有一个明确的标准或者说法。再次，海绵城市建设要根据生活中的实际情况逐步进行，在城市环境中第一个接受降雨的是屋顶，所以应该先从屋顶出发，科学、合理地依照正确顺序建设，但现在大家很难直接忽略掉屋顶，讨论的都是雨水花园、下沉式绿地等完全没有想到降雨的一部分先被屋顶截留，没有意识到屋顶绿化的重要性，特别需要指出是各部门缺乏联动机制是关键。要建立海绵城市应该有一个专门的牵头部门或建立一个统筹机构，将各个部门联动起来，如果两个部门平级都从各自的利益考虑势必意见不同，一个部门很难要求另一个部门配合自己的需要，自然很难联动起来。

6.2015年6月以来，我国江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、贵州等多个省份出现城市内涝灾害，面对城市内涝问题，如何完善应急管理体系，提升应急能力将灾害损失降至最低，有关专家提出一些建议和措施。

复旦大学城市公共安全研究中心主任滕五晓认为：目前城市内涝应急管理主要存在三方面问题：一、是应急管理预警机制不健全，没有一套完整的科学有效的预警机。在紧急情况出现时往往出现有预无警，二、是应急管理指挥体系不完善、指挥体系内部分工不够明确，部门之间条块分割往往会错过抢险救灾的最佳时机。而指挥体系不完善的根本原因是应急管理法律法规不健全，即在相关预案和法规中，没有对各种突发事件的应急管理工作进行分类，并明确职能和分工。三、是城市公共场所应急准备不足，缺乏相应的应对能力，又会使灾害的影响再次扩大。因此，建议从以下几方面加强城市内涝应急管理：一是建立极端天气诊断系统和人群分布预警系统，二是建立提高全民防灾意识，加强有关防洪减灾方面的宣传;二是根据当地的自然条件和城市的经济社会发展状况，编制并定期演练城市内涝应急预案，应急预案包括应急领导组织机构、各部门职责、防汛方案、灾后安置等内容;四是提升对密集人群的应急疏散和管理能力并建立完善的公共场所现场信息传播系统、大型活动场所实时监控系统以及应急照明和疏散指示标志等。

中科院地理科学与资源研究所研究员贾绍凤认为，应该建立科学的城市内涝信息共享和预警信息发布机制。我国气象预报仅针对白天或者黑夜，时间划分较粗，只能做出小雨、中雨、大雨或者暴雨的预报，尚不能做出准确的小时降雨量预报。因此，我国应该大力引进或开发先进的暴雨短时预报技术，提高应对暴雨预报预警能力。我国在2012年已经启动了一个重大项目——国家突发公共事件预警发布系统。该系统要求各省市配套建设，目前山西、广东、湖北等5个省份已经建设完成，其发布手段主要包括网站、手机短信、广播电视插播、电子显示屏等，力求公众能在10分钟内收到应该注意的相关预警信息。2015年6月，住房城乡建设部办公厅、中国气象局办公室联合发布《关于加强城市内涝信息共享和预警信息发布工作的通知》，两部门将加强城市内涝信息共享，加强易涝点的实地调查和强降雨的检监测，动态更新城市暴雨内涝基础数据库，联合制作精细化城市内涝风险区划图，建立城市内涝风险预警联合会商制度，形成城市内涝风险预警联合会商意见，建立预警信息联合发布制度，联合向相关部门、社会公众发布城市内涝预警信息。

国家行政学院应急管理培训中心副教授游志斌认为“互联网+”模式已经渗入了生活的方方面面，运用互联网思维提升城市内涝检测预警水平，也是今后的发展方向，例如由北京清控人居环境研究院与清华大学环境学院结合多年行业经验和研究基础自主研发而成的智能在线监测预警系统，具有软硬一体、即装即用、智能在线和云端管理等特点优势充分利用“互联网+”模式。

习近平总书记在“中央城市工作会议”上指出城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园，请以“城市建设与美丽家园”为话题，自拟题目，写一篇议论性文章。

要求：1.联系实际，不拘泥于给定材料。2.立意准确，观点鲜明，说理充分，结构完整，语言流畅，书写工整;3.字数800到1000字。

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