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“详细扶贫”的重要思想最早是在2013年11月,习近平到湖南湘西考察时首次作出了 “ 实事求是、因地制宜、分类指导、详细扶贫 ” 的重要指示。 2014年1月,中办详细规制了详细扶贫工作模式的顶层设计,推动了“详细扶贫”思想落地。详细扶贫是粗放扶贫的对称,是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况,运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说,详细扶贫主要是就贫困居民而言的,谁贫困就扶持谁。
中国最近30 多年来共减少6.6 亿贫困人口,是世界奇迹、人类壮举。但是,贫困状况依然严峻,还有约7000 万人生活在贫困之中,到2020 年要全面建成小康社会,每年要减贫1200 万人,每个月要减贫100 万人,形势逼人,任务艰巨。按照政府规定,年人均纯收入2800元以下的属于贫困人口(2015年国家公布的贫困标准为年人均纯收入2855元,因我国东西部发展程度不一,各地根据本地区实际情况,可制定符合本地的扶贫标准,故不可一概而论),目前,我国有14个片区,592个贫困县,12.8万个贫困村,这些地区大多交通不便,基础设施和公共服务条件较差。
推进详细扶贫,加大帮扶力度,是缓解贫困、实现共同富裕的内在要求,也是全面实现全面小康和现代化建设的一场攻坚战。那么,如何做到详细扶贫呢?一是精确识别,这是详细扶贫的前提。二是精确帮扶,这是详细扶贫的关键。三是精确管理,这是详细扶贫的保证。
2015 年10 月16 日,习近平在2015 减贫与发展高层论坛上强调,中国扶贫攻坚工作实施详细扶贫方略,增加扶贫投入,出台优惠政策措施,坚持中国制度优势,注重六个详细,坚持分类施策,因人因地施策,因贫困原因施策,因贫困类型施策,通过扶持生产和就业发展一批,通过易地搬迁安置一批,通过生态保护脱贫一批,通过教育扶贫脱贫一批,通过低保政策兜底一批,广泛动员全社会力量参与扶贫。
2015年十八届五中全会提出了全面建成小康社会新的目标要求:我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。全面建成小康社会的短板是贫困地区和贫困人口,在详细扶贫过程中,优先解决民族地区、边疆地区、革命老区、集中连片特困地区等整体性贫困。
2016 年,农村贫困人口减少1240 万,易地扶贫搬迁人口超过240 万。全面推进脱贫攻坚,全国财政专项扶贫资金投入超过1000 亿元。 2017 年,再减少农村贫困人口1000 万以上,完成易地扶贫搬迁340 万人。中央财政专项扶贫资金增长30%以上,严肃查处假脱贫、“被脱贫”、数字脱贫,确保脱贫得到群众认可、经得起历史检验。
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