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在启动实施乡村振兴战略的开局之年，正值农业综合开发30周年。站在新的历史起点上，农业综合开发如何适应新形势、谋划新篇章?日前发布的2018年国家农业综合开发工作要点(以下简称工作要点)，明确了当前农业综合开发的主攻方向：以服务乡村振兴战略为中心，以推进农业农村现代化为目标，以促进农业可持续发展为主线，紧紧围绕农业供给侧结构性改革，抓产能、促产业、扶主体、重生态、助扶贫，集中建设高标准农田，着力打造优势特色产业集群，积极培育新型农业经营主体，加快推进农业适度规模经营，大力促进农村一二三产业融合发展，探索建立乡村振兴的示范路径和平台载体。

聚焦主业——建设高标准农田

建设高标准农田，确保国家粮食安全，是党中央、国务院赋予农业综合开发的主要任务，也是实施乡村振兴战略的基础保障。

数据显示：2017年，中央财政安排287.4亿元，在各类高标准农田建设资金中位居首位，建设高标准农田2500万亩，亩均提升粮食生产能力100公斤以上。

今年中央一号文件提出，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。大规模推进农村土地整治和高标准农田建设，稳步提升耕地质量。

为此，工作要点将建设高标准农田列为首要任务，明确提出深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，推进实现《国家农业综合开发高标准农田建设规划(2011—2020年)》目标，优化区域布局，突出建设重点，在全国建成2500万亩以上集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。坚持以粮食主产区和产粮大县为重点，资金和项目适当向高标准农田建设任务重的地区倾斜，鼓励地方集中打造国家农业综合开发高标准农田建设示范县(区)，支持以县为单位整县推进高标准农田建设。推进重点中型灌区节水配套改造，为高标准农田提供骨干水源保障。

值得关注的是，在投入方式上，农业综合开发今年将支持以高标准农田建设为平台统筹整合涉农资金。继续推进创新投融资模式加快建设高标准农田试点工作，积极与国家农业信贷担保联盟合作，加强金融、担保、财政等方面的政策衔接，探索形成政银担一体化合作的建设模式。

三产融合——打造优势特色产业集群

乡村振兴，产业兴旺是重点。今年中央一号文件提出，必须坚持质量兴农、绿色兴农，以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。实施产业兴村强县行动，打造一村一品、一县一业发展新格局。构建农村一二三产业融合发展体系，让农民合理分享全产业链增值收益。

2017年，农业综合开发进一步创新机制、完善政策，以支持区域农业优势特色产业发展、集中打造优势特色产业集群为引领，支持农业全产业链开发，推进农村一二三产业融合发展。通过贷款贴息、财政补助、股权投资等方式集中投入，补齐产业链短板，集中打造优势特色产业集群。中央财政安排35亿元，带动地方财政投入14.71亿元，引导项目单位自筹资金和银行贷款投入786.96亿元，支持了一批示范带动作用强的农业产业，推进了当地农村一二三产业融合发展。

按照工作要点，今年农业综合开发将紧紧围绕产业兴旺，优化农业产品结构、产业结构和区域布局，促进粮经饲统筹、农林牧渔结合，种养加销一体、一二三产业融合发展。坚持以“质量兴农”为导向，推进农业标准化生产，把增加绿色优质农产品放在突出位置，全面提升农产品质量安全水平。以支持农产品就地加工转化增值和全产业链为重点，大力扶持资源优势突出、区域特色明显、市场发展前景好、示范带动作用强的农业产业，拓展产业链、提升价值链，带动农业提质增效和农民持续增收。支持农业农村新产业新业态，支持特色农产品优势区和产业化联合体建设，形成促进现代农业产业发展的合力。组织编制并大力推进农业综合开发扶持农业优势特色产业规划，打造优势特色产业集群，支持探索开展产业兴旺试点示范项目建设。

在政策扶持方面，今年将进一步完善财政贴息、补助、股权投入等多元化扶持方式，大力推进以农户家庭为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系发展，努力把小农户引入到现代农业发展轨道。