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【申论热点】
农民工养老问题

【背景链接】

我国老龄化问题日益突出，在聚焦城市老年人“以房养老”的同时，农民工的养老问题也逐渐走进大家的视野。细算算，我国第一批进城务工人员，一些人已年过六旬，由于种种原因，他们的养老面临着这样的窘境——农村无法养老，城市“拒绝”养老。那么，等农民工老了干不动的时候，谁来为他们养老?

根据国家统计局4月29日发布的《2014年全国农民工监测调查报告》显示，2014年全国农民工总量为27395万人，50岁以上的农民工比重上升至17.1%，绝对数量高达4685万人，接近4700万。而农民工参加基本养老保险的比例为16.7%。加之，由于受教育水平偏低，这部分农民工大多只能从事建筑、环卫等技术含量低、工作强度大的重体力劳动，在各行业中收入增长较少，在城镇社保的参保率也偏低。随着年岁老去、体力日渐衰弱和病痛的增多，养老和医疗保障成了他们的一块心病。

【标准表述】

[现象剖析]

伴随着新生代农民工的渐次登场，第一代农民工也逐渐面临着返乡、养老等现实问题。农民工“超龄打工”的背后，实质上是城乡差距下一种无奈的生存理性——和农村相比，城市里拥有更多的工作机会，也能够更好地实现家庭的经济功能，改变农民工及其家庭的生存生态。“干到干不动为止”的艰辛与悲情，只不过是农民工社会保障缺失、劳动权益保护短缺和养老资本匮乏的产物。

[参保率低的原因]

农民工参保率低，原因之一是制度对农民工缺少吸引力。农民工参保，要符合一定的条件。当准入条件因为不太规范的企业用工制度而不具备时，即使农民工想参加城镇社保，那也是不可能的。农民工在这里只是城市的边缘人。

对于参保率低的原因，与建筑行业不规范的用工方式有很大关系。建筑工程大多是层层承包，资金链条薄弱，最后多靠“包工头”召集工人，人员流动性较大，劳动关系模糊，用人单位缴费的积极性和农民工个人的参保意愿都受到了影响。

由于农民工的流动性，不少农民工中断社保、弃保现象很普遍。农民工很难持续在一个地方缴费，我国城市职工养老保险缴费最低年限为15年，这对工作不稳定的农民工来说有一定的难度。

[参考对策]

要进一步完善养老保险制度的衔接问题。建立全国层面的养老保险流转机制，通过增加养老保险流转的顺畅性，让农民无论在何处打工也都能享有养老保险金账户。

对高龄农民工的养老保险提出一些补充说明，通过“补充”来化解高龄农民工缴费难、发放低等难题。“补充说明”的钱可以从社保基金、养老基金等账户的运转盈利中解决一部分，也可以从农民工流入地财政中想办法专项支出一部分。

将老龄事业纳入经济社会发展规划。政府必须切实负起责任来，把老龄事业发展纳入当地经济社会发展规划，进一步完善以最低生活保障为重点的社会保障制度，逐步形成以政府为主导、以居家为基础、以社区为依托的养老机制，为返乡农民工“保住基本、兜住底线”。

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