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一、我国公务员制度建立过程

公务员原意为“(文职服务员)”、“(公职人员)”或“(文官)”。其基本含义是：(1)按照国家的正式规定，通过一定法定程序而被任用的人员，他们与国家的关系不是契约关系，不同于私营单位与雇员关系，实行常任制;(2)公务员是执行国家公务的人员，其服务对象是国家，因而区别于社会上其他职业;(3)公务员最显著特点是代表国家处理国事，必须依法办事。

党的(十三大)决定在国家行政机关建立和推行公务员制度。我国于(1993年8月14日)，由国务院发布(《国家公务员暂行条例》)。公务员制度的建立和推行，取得显著成绩：一是干部队伍分类管理的格局基本形成;二是凡进机制基本建立;三是考核机制初步畅通;四是竞争上岗制度逐步推开;五是交流回避制度初见成效;六是队伍的“出口”初步畅通;七是培训工作经常化、制度化;八是奖惩制度发挥了有效作用。

公务员法于(2005年4月27日)，十届全国人大常委会第十五次会议审议通过，(2006年1月1日)起正式实施。

二、制定公务员法的重大意义

制定实施公务员法在干部人事工作历史上具有里程碑意义：

一是有利于健全干部人事管理法律法规体系，实现干部人事管理的制度化;二是有利于深化干部人事制度改革，实现干部人事管理的科学化;三是有利于促进干部队伍建设和各级政权建设，提高党的执政能力。公务员强调坚持(公开)、(平等)、(竞争)、(择优)原则，坚持(任人唯贤)、(德才兼备)的原则，坚持(监督约束)与(激励保障并重)的原则。这将有利于保证广大公务员切实履行义务，正确行使权力，对立和落实科学发展观与正确政绩观，促进勤政廉政，提高工作效能，提高党的执政能力和政府的执政能力;四是有利于推进政治体制改革，建设社会主义民主政治。公务员法的有关规定贯彻了“(扩大民主，完善考核，推进交流，加强监督)”的改革精神，保障了党员和群众的(知情权)、(参与权)、(选择权)、(监督权)。

三、公务员法的立法指导思想、基本原则和主要特点

1、立法的指导思想：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大精神，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，服从和服务于党的基本路线，坚持党管干部原则，改进干部管理方法，体现现行干部管理体制要求，以建立健全(选拔任用)和(管理监督机制)为重点，以(科学化、民主化和制度化)为目标，建立健全中国特色公务员制度，造就一支(政治坚定)、(业务精通)、(纪律严明)、(作风过硬)的公务员队伍，为全面建设小康社会提供坚强的(组织保障)和(人才支持)。

2、立法的基本原则：一是按照依法治国方略，根据宪法制定公务员法。二是体现党的干部路线、方针和政策，并使之制度化。三是坚持从中国国情出发，完善中国特色公务员制度。四是保持公务员制度的连续性，并在继承中发展创新。五是详略适当，增强包容性。

3、公务员法的主要特点

西方公务员法特点：一是实行“两官分途”的分类管理。二是强调保持政治中立。三是把公务员作为一个独立的利益集团。

我国公务员法在借鉴国外法制化管理、功绩制原则、竞争机制、公务员权益保障机制等有益经验同时，充分反映中国特色：一是坚持党管干部原则。二是强调公务员必须坚持党的领导，坚持社会主义方向。三是不分政务类和事务类，强调公务员无论职务高低，工作性质是一致的，对党和国家负责与对人民群众负责也是一致的。四是公务员不是中立的利益集团，都是人民公仆，要全心全意为人民服务。

公务员法与暂行条例相比有四个方面突破：一是调整了公务员的范围，由原来的行政机关工作人员，扩大到包括常委机关在内的七类机关工作人员。二是确立了分类管理原则。三是改革完善了职务级别制度。四是对职位聘任制度作出了明确规定。

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