十、走中国特色衣业现代化道路

中国特色农业现代化道路的基本内涵：以保障农产品供给、增加农民收人、促进可持续发展为目标，以提高农业劳动生产率、资源产出率和商品率为途径，以现代科技和装备为支撑，在家庭承包经营的基础上，在市场机制和政府调控的综合作用下，建成农工贸紧密衔接、产加销融为一体、多元化的产业形态和多功能的产业体系。

中国特色农业现代化道路主要由以下因素决定：

第一，目前我国农业生产力水平还不高；第二，现代农业是以市场需求为导向的，农民从事农业生产的主要目的是为市场提供商品，实现利润最大化；第三，以产业化方式经营农业巳成为现代农业的重要特征；第四，我国是世界上人口最多的发展中大国，吃饭问题始终是头等大事。因此，必须把保障农产品供给、增加农民收入、促进可持续发展作为推进农业现代化的首要目标。

实现我国农业现代化，总的思路和措施是:用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培育新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。在具体工作中，要从巩固农村土地集体所有制，完善农村基本经营制度，加大国家对农业的支持保护力度，加强农业基本建设尤其是农田水利建设，发展农用工业尤其是农机工业，推进农业科技创新和农业技术推广，完善农产品市场体系，加快农村富余劳动力转移，提高农民文化科技素质，推进农业规模化、集约化经营等方面，推进我国的农业现代化建设。

十一、形成城乡经济社会发展一体化新格局

建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局，是党中央对统筹城乡发展提出的新要求,是打破城乡二元结构、加快农业和农村发展、促进农民富裕的根本途径，为下一步推进城乡经济社会协调发展指明了方向。

贯彻落实这一新要求，应该从以下六个方面重点推进：

一是应着力推进城乡发展规划一体化。统筹城乡发展规划和布局是形成城乡经济社会发展一体化新格局的前提。

二是应着力推进城乡产业发展一体化。产业是农村发展和农民增收的支撑。没有农村产业的有效发展，就很难实现农民收人的快速增长和农村经济的快速发展。

三是应着力推进城乡基础设施建设一体化。城乡发展的差距在基础设施方面尤为明显，要形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须在推进城乡基础设施建设方面统一考虑、统一布局、统一推进。

四是应着力推进城乡公共服务一体化。缩小城乡之间公共服务水平的差距，是扭转城乡发展差距扩大趋势的基础。

五是应着力推进城乡劳动力就业一体化。农民在非农产业和城镇就业巳成为当前农民增收最直接、最有效的途径。逐步实现城乡就业和劳动力市场一体化，不仅是增加农民收人的重要途径，也是发展要素市场、支持城市经济发展的必然要求。

六是应着力推进城乡社会管理一体化。能，完善农村工作机制，加强农村社会管理，搞好农村公共服务，健全乡村治理结构。改革的目标要求是，在“十一五”或更长一点时间内基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，以此带动和促进其他农村改革和农村工作，逐步建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制以及农民减负增收和农村公益事业健康发展的长效机制。

十二、深化衣村综合改革

农村综合改革是党中央、国务院在我国经济社会发展进入工业反哺农业、城市支持农村新阶段，为巩固农村税费改革成果，推进社会主义新农村建设，统筹城乡经济社会发展，全面建设小康社会而做出的一个重大战略决策。推进农村综合改革，就是要按照完善社会主义市场经济体制和公共财政制度的原则要求，深入贯彻落实科学发展观，坚持多予少取放活的方针，以促进农村上层建筑变革为核心，改革完善农村经济体制、政治体制和社会管理体制，使农村上层建筑更加适应生产力发展的需要；就是要切实转变政府职能，完善农村工作机制，加强农村社会管理，搞好农村公共服务，健全乡村治理结构。改革的目标要求是，在“十一五”或者更长一点时间内基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，以此带动和促进其他农村改革和农村工作，逐步建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制以及农村公益事业健康发展的长效机制。

当前和今后一个时期,应重点抓好以下工作：

(1)以转变政府职能为重点，推进乡镇机构改革。乡镇机构改革是建立精干高效的基层行政管理体制，健全乡村治理结构，改善农村公共服务的必然要求，也是农村综合改革的重点和难点。改革的核心是转变乡镇政府职能，加强农村社会管理和公共服务，提高为“三农”服务的能力和水平。

(2)以落实教育经费保障机制为契机，推进农村义务教育体制改革。这是提升农村教育质量，促进城乡教育公平，提高国民整体素质,为新农村建设提供思想保证、精神动力和智力支持的重要途径。

(3)以增强基层财政保障能力为重点，推进县乡财政管理体制改革。这是提高政府公共服务保障能力，建立覆盖农村的公共财政制度，促进统筹城乡发展的必由之路。

(4)继续加强农民负担监管工作，坚决防止农民负担反弹。

 

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