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二、坚持和完善基本经济制度

原则：

巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。

鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。

措施：

1.完善产权保护制度

意义：产权是所有制的核心

做法：健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度 

保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。

2.积极发展混合所有制经济

做法：允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。

国有资本投资项目允许非国有资本参股。

允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。

意义：国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式

有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力

有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

3.完善国有资产管理体制

 加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司

 划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，二０二０年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。

4.推动国有企业完善现代企业制度

意义：国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。

做法：国有企业必须适应市场化、国际化新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点

国有资本加大对公益性企业的投入，在提供公共服务方面作出更大贡献。

国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。进一步破除各种形式的行政垄断。

健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用。

建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。

探索推进国有企业财务预算等重大信息公开。

国有企业要合理增加市场化选聘比例，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。

5.支持非公有制经济健康发展

意义：非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。

做法：坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。

鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业

鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。

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